鄧珪欣然接受朝廷在長江以南擇地為宣武軍劃置駐區(qū)以遷家小、征募新卒操練，胡楷在紫宸殿則順勢建言將廬州并歸淮西路，并將淮西制置司從壽州遷往廬州。

    壽州雖說是淮河中游防線的重中之重，必然需要駐以重兵防御，但由于壽州以北的城池（淮河北岸）盡失，一旦敵軍從淮河北岸的潁亳等地對(duì)南岸發(fā)動(dòng)攻勢，壽州與外界的聯(lián)絡(luò)極容易被切斷。

    這時(shí)候倘若還想更好的調(diào)動(dòng)淮西諸州縣的資源、人馬，增援壽州、抵御敵軍，制置司放到廬州，顯然要比壽州更為合適。

    當(dāng)然，朝廷也得做好壽州被攻陷的預(yù)案，制置司從壽州遷往廬州，才談得上有戰(zhàn)略縱深；大量的附隨人員隨同制置司遷到廬州，也能大幅減輕壽州等前線城池的糧秣補(bǔ)給壓力。

    顧藩心想著等到將劉衍調(diào)入淮西制置司轄下后，揚(yáng)州也可以順理成章的并入淮東路，從而使淮東、淮西兩大防御戰(zhàn)區(qū)真正完備起來，也是立即站出來贊同此議。

    周鶴、高純年、朱沆等人稍作沉吟，也紛紛附議。

    他們心里很清楚，之前建繼帝之所以將廬州、揚(yáng)州單獨(dú)拿出來，歸由中樞直轄，除了當(dāng)時(shí)的淮東、淮西大營實(shí)力不足，需要在長江以北以廬州、揚(yáng)州為中心構(gòu)造第二道防線，還有一個(gè)原因就是建繼帝對(duì)當(dāng)時(shí)的淮王府軍及鄭氏都不大放心，才沒有將左宣武軍、左驍勝軍劃歸淮東、淮西大營統(tǒng)轄。

    這些擔(dān)憂、顧慮現(xiàn)在都已經(jīng)不存在了，該并置還得并置，這樣才能令政令、防御等事更順暢起來，更不要說紹隆帝內(nèi)心深處還想著加強(qiáng)嫡系將臣對(duì)江淮地區(qū)的掌控力了。

    廷議暫時(shí)也沒有提及劉衍所部調(diào)入淮西之事，但左宣武軍將要進(jìn)行駐戍分置，作為駐守建鄴的右宣武軍還繼續(xù)混淆在一起，就不合適了。

    右宣武軍作為衛(wèi)戍建鄴及宮禁的宿衛(wèi)禁軍，駐戍分置的條件其實(shí)已經(jīng)成熟起來，平時(shí)將卒及家小就駐扎建鄴府各地所建的軍寨之中，只不是軍寨的日常管理、將卒操訓(xùn)以及日常防衛(wèi)等事，都由張辛、余珙、凌堅(jiān)、陳縉等將一力承擔(dān)，沒有加以區(qū)分。

    右宣武軍進(jìn)行駐戍分置，其實(shí)就是將軍寨的日常管理、將卒操訓(xùn)與防衛(wèi)統(tǒng)領(lǐng)等事嚴(yán)格分開——相關(guān)條陳都已經(jīng)擬定，周鶴、胡楷等人都討論成熟，只是遇上建繼帝病危、駕崩，還沒有來得及實(shí)施。

    此時(shí)拿出來討論，眾人也都紛紛附議，決定都指揮使、都虞侯以上的將領(lǐng)專司守戍之事，而由御營司另遣官員擔(dān)任右宣武軍將卒及家小所駐扎的軍寨知寨等差遣，與指揮使、都將等中層武吏負(fù)責(zé)軍寨的日常管理以及將卒操訓(xùn)、招募之事。

    與既往所擬條陳最大的區(qū)別，則是汪伯潛在殿中舉薦張辛出任御營司提舉公事。

    周鶴作為宰相，兼領(lǐng)御營使，名義上是御營司最高長官，但御營司的日常事務(wù)，乃提舉公事署理。

    建繼帝在襄陽即位登基之初，設(shè)立御營司，乃是文橫岳出任提舉公事，文橫岳之后則是胡楷以樞密使、御營副使兼領(lǐng)御營司提舉公事。

    可以說是遷都建鄴之后，建繼帝將軍政大權(quán)完全委托于胡楷署理。

    左右宣武軍都要進(jìn)行駐戍分置，汪伯潛此時(shí)提出御營司要真正的獨(dú)立于樞密院之外執(zhí)掌統(tǒng)兵權(quán)，誰能說他的不對(duì)？

    再說了，胡楷、張辛都是先帝親信舊臣，汪伯潛如此主張，誰也不能說是替新帝張目打壓先帝舊臣。

    張辛被召入紫宸殿，見諸公都是議定諸事，心里雖說有很大的疑惑，也是“欣然”接受。

    今日之廷議，一下子解決掉困惑已久的多個(gè)問題，紹隆帝有著快刀斬亂麻一般的快|感，心情大悅，將諸將臣留在宮中飲宴，還給了鄧珪、張辛二人諸多賞賜。

    兩日后，鄧珪就陪同文橫岳、汪伯潛、張辛直接前往廬宣旨，然后帶著仲和一群僚屬，集結(jié)侍衛(wèi)兵馬，先行陪同文橫岳前往楚州赴任；汪伯潛作為樞密副使、張辛作為御營司提舉公事，留在廬州接管宣武軍后續(xù)的家小遷徙及將卒調(diào)戍等事。

    與此同時(shí)，建鄴城中最新的動(dòng)向，也經(jīng)密函傳到此時(shí)還在荊北坐鎮(zhèn)的徐懷手里。

    此時(shí)的荊北早已入寒冬臘月，大地積有薄雪。

    南蔡招討司以桑赤、長林、樊臺(tái)、章山四地設(shè)置大營，二十余座軍寨沿荊北長堰與章樊——長林新河呈丁字形拔地而起。

    除了從南蔡不斷遷徙一部分民眾填入荊門，南蔡招討司更主要是從地方招募失地貧民以及招撫南下流民開鑿河道、修筑長堰。

    隨著荊南荊北兵馬與南蔡招安司的封鎖日益嚴(yán)密，洞荊聯(lián)軍秋冬之后已經(jīng)沒有辦法再通過對(duì)周邊州縣的劫掠補(bǔ)充糧秣。

    整洞庭湖乃至荊江，淡水捕撈的收獲都是非常有限的，不可能維持多達(dá)一兩百萬人眾的巨量消耗。

    孫彥舟、胡蕩舟等賊猶想觀望形勢，不肯接受招安，也僅能勉強(qiáng)維持嫡系十?dāng)?shù)萬人馬及家小的生存，更多附屬于洞荊聯(lián)軍或者只能算洞荊聯(lián)軍外圍的流民勢力任其自生自滅，生計(jì)變得更加艱難起來。

    與孫彥舟、胡蕩舟等賊將不同，東洲寨另辟蹊徑，踞白露湖與南蔡招討司接觸磋談?wù)邪彩?；孫彥舟不給東洲寨糧草，約束力十分有限，之前各家本身就是聯(lián)盟的性質(zhì)更多一些，有利則聚，無利則去。

    在磋談期間南蔡招討司承諾每月輸往東洲寨一萬石糧秣以示誠意，這也吸引大量的流民勢力往東洲寨聚集過來。

    每月一萬石糧秣，看上去頗為可觀，但脫殼去麩， 去麩，一天不到三萬斤粗糧可供食用，僅能夠勉強(qiáng)維持三五萬人的生計(jì)。

    對(duì)聚攏過來的流民勢力，蔣昂等人主張去蕪留菁、汰弱留強(qiáng)。

    東洲寨這是想盡可能將青壯男丁以及身體還算健壯的婦人、少年留下來，擴(kuò)大兵馬規(guī)模，在白露湖以南的臨江地區(qū)更大規(guī)模修造垸堤、城寨，開墾糧田，而將更多身體孱弱的病殘交給南蔡招討司，以示誠意，那些扶老攜幼往東洲寨聚攏的流民首領(lǐng)自然沒有什么意見。

    被送出來的流民，也不會(huì)覺得是被拋棄，甚至留下來的健壯反倒有身陷泥潭、裹足難去之感。

    事實(shí)上因?yàn)槌囔枞巳肭?、被迫背進(jìn)離鄉(xiāng)、逃離家園的流民勢力，對(duì)楚山是沒有排斥的。

    他們附隨洞荊聯(lián)軍更多也是為了生存，并沒有推翻朝廷的野心，甚至都愿意接受地方官府的招安。

    問題是過去這幾年數(shù)以百萬計(jì)的流民南涌，與當(dāng)?shù)孛癖姞幍?，激化了與地方的矛盾，被地方宗紳及民眾所排斥，之后為了生計(jì)又被迫拿起刀槍劫州掠縣，州縣借招安名義進(jìn)行誘殺之事屢屢發(fā)生，雙方的怨仇越來越深，更談不上有什么信任。

    倘若排除其他因素的干擾，在南蔡招討司與荊南制置司之間擇選其一投降，絕大多數(shù)流民勢力乃至相當(dāng)多的洞荊聯(lián)軍嫡系勢力，都會(huì)選擇后者。

    楚山這兩年來在鄂北僑置南蔡縣，花那么大氣力安置二十多萬饑民，絕非荊南制置司天花亂墜般的花言巧語所能相比的。

    白露湖打開口子之后，幾乎每天都有成百上千瘦骨嶙峋的饑民來投，然后經(jīng)長林、赤桑大營疏導(dǎo)到沿荊北長堰、章樊-長林新河分布的二十多座軍寨進(jìn)行安置。

    這些流民與南蔡遷來的民眾以及從當(dāng)?shù)卣心嫉氖У孛駪粢黄?，投入到長堰與新河道的開鑿、修造中去。

    東洲寨說是擇留健壯，將病殘老弱都送出來，但實(shí)際上五六年來顛沛流離，大量的老弱病殘都已經(jīng)病死或餓死。

    此時(shí)絕大部分北投的老弱病殘，更多是因?yàn)轲嚭黄人碌纳眢w上的虛弱。

    這些饑民安置到各處軍寨，沒有太多的精糧細(xì)糧，豆麥摻入野菜蒸煮，以醬佐食，多少能管飽；沒有多好的衣裳，葛衣麻布填以蘆絨足以御寒；一家子或幾家人擠一間小棚屋，里面鋪上干軟的草墊，燒楚山所造的石炭爐取暖，總算能睡得安穩(wěn)；軍寨里每天還大鍋熬煮藥湯，大部分人很快就脫離虛弱，從事一些輕松的勞作。

    京西、河洛之?dāng)辰衲甓緵]有什么動(dòng)作，都龜縮在潁水以北或伊闕關(guān)以北，回避與楚山軍接觸，鎮(zhèn)南宗王府與平燕宗王府的騎兵主力則停留在燕山以北及陰山南北，這使得楚山能節(jié)約大量的資源、人馬用于荊北。

    事實(shí)上到臘月中旬，楚山整個(gè)動(dòng)員規(guī)模還不到前年形勢最危急時(shí)的七成。

    除開長堰、新河開鑿修造外，南蔡招討司還于荊北長堰以北大規(guī)模修建屯寨。

    江陵、監(jiān)利北部、華陵縣西部、當(dāng)陽縣東部以及荊門縣南部，作為古云夢澤的一部分，地勢低洼，易為荊漢大水侵淹。

    前朝末年地方割據(jù)勢力更是在江陵城以北、大體沿著瓦子湖南岸修建大堰，又截?cái)嗤狭魅肭G江的沮漳水往北疏導(dǎo)，在荊北形成廣及百里的大澤，時(shí)稱三海，阻擋占據(jù)襄陽等地的兵馬南下。

    大越立朝之后，沮漳水重新導(dǎo)入荊水，瓦子湖南岸的大堰陸續(xù)廢棄或拆除，三海又重新恢復(fù)瓦子湖及白露湖等湖蕩、水澤與低洼區(qū)域相接的舊貌。

    一些適宜耕種的土地，百余年來也陸續(xù)有民戶遷入修建垸寨繁衍生息。

    不過大部分土地都為宗紳鄉(xiāng)豪私占，甚至都沒有錄入州縣田冊。

    楚山一直以來的規(guī)矩就是，沒有錄入州縣田冊的私占土地一律充公。

    經(jīng)過初步的丈量，韓圭預(yù)估在荊北長堰修成之后，新開墾的加上充公的私占田地，總計(jì)將高達(dá)六十萬畝。

    這還僅僅是整個(gè)荊東、荊北地區(qū)可開發(fā)的一部分土地資源。

    桑赤湖以東的監(jiān)利縣大部、華陵縣南部以及沔陽、漢陽兩縣，可充公以及可開墾的耕地規(guī)模更為龐大。

    可惜的這些地區(qū)地勢更為低洼，同時(shí)又因荊江、漢水交會(huì)，每年汛季的洪水壓力更為巨大，短時(shí)間內(nèi)難以充分利用。

    為盡可能減少矛盾，以及動(dòng)員當(dāng)?shù)氐闹邢聦迂毭?，南蔡招討司于荊北長堰以北所有充公的私占田地，將照每丁五畝糧田、一畝桑麻地的標(biāo)準(zhǔn)，直接分配給原先在這些土地耕種的佃戶。

    長期的水患以及近年來洞荊賊軍肆虐，使得荊北諸縣（荊州北部四縣加復(fù)州華陵縣、沔陽縣以及鄂州漢陽縣）在冊民口僅剩二十五萬。

    荊北長堰及章樊-長林新河推行新政涉及到的民戶更是不足十萬，丁壯計(jì)二萬五千余口，絕大多數(shù)都是佃農(nóng)，可見這一地區(qū)的土地兼并有多嚴(yán)重。

    扣除掉這部分配田，南蔡招討司這次總計(jì)能獲得四十萬畝田地實(shí)施軍屯。

    荊北低洼地帶長期受水淹湖浸，蘆葦水草年年生長枯萎，與泥濘混腐，一旦能克服水患，土地肥力極強(qiáng)。

    南蔡目前新開墾的田地，一季收成都抵得上桐柏山里的旱地兩三季之多，更關(guān)鍵是鄂北、荊東地區(qū)氣候更為溫潤，可以進(jìn)行稻麥麻棉輪作，畝均產(chǎn)出比河淮地區(qū)的旱地高出三倍，是綽綽有余的。

    不過這些田地都要開墾耕種起來，卻不是一件易事……